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环境影响评价工程师考试

第十四章规划环境影响评价

一、术语和定义

（1）环境目标

规划期限内达到的环境质量、生态功能和其他与生态环境保护相关的目标和要求，是规划编制和实施应满足的生态环境保护总体要求。

（2）生态空间

指具有自然属性，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。

（3）生态保护红线

指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

（4）环境质量底线

指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

（5）资源利用上线

以保障生态安全和改善环境质量为目的，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等管控要求。

（6）生态环境准入清单

指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，以清单形式提出的空间布局、污染物排放、环境风险防控、资源开发利用4个方面的生态环境准入要求。

（7）环境敏感区

指依法设立的各级各类保护区域和对规划实施产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括生态保护红线范围内或者其外的下列区域：

①自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区；

②永久基本农田、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重点保护野生植物生长繁殖地、重要水生生物自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、水土流失重点预防区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域；

③以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，以及文物保护单位。

（8）跟踪评价

指规划编制机关在规划的实施过程中，对已经和正在产生的环境影响进行监测、分析和评价的过程，用以检验规划实施的实际环境影响以及不良环境影响减缓措施的有效性，并根据评价结果，提出完善环境管理方案，或者对正在实施的规划方案进行修订。

二、规划分析

（1）规划概述

介绍规划的目标、规模、布局、结构(包括产业结构、能源结构、资源利用结构等)、空间范围、建设时序，基础设施、环境目标、环保要求等。

（2）规划协调性分析

①分析本规划与相关法律法规、政策、标准的符合性。

②分析本规划的目标、规模、布局、结构(包括产业结构、能源结构、资源利用结构等)、基础设施、环境目标、环保要求等专项规划与上层位规划、“三线一单”管理要求的符合性。

③分析本规划的空间布局、资源能源利用、污染物排放、环境风险控制等方面与同层位规划的协调性。

④重叠区域合理性分析，明确本规划是否需要进行优化调整。

三、资源环境承载力分析

（1）分析规划实施的支撑性资源（土地、能源、水）的可利用上线。

（2）分析规划实施主要污染物允许排放量。

（3）分析区域剩余资源可利用量和剩余污染物允许排放量（剩余环境容量）。

四、规划环境影响回顾性分析

（1）调查原规划规划环评及审查意见的落实情况。

（2）分析评价现状存在的主要生态环境问题和环境制约因素。

（3）调查规划主要的污染源及源强，主要污染物及达标排放情况。

（4）调查规划采取的各项生态环境保护措施及其效果。

（5）调查区域生态环境质量现状及变化趋势。

（6）分析评价区域资源利用现状和利用水平。

五、规划方案的环境合理性论证

（1）论证规划的目标与发展定位的环境合理性。

（2）论证规划的规模与建设时序的环境合理性。

（3）论证规划布局的环境合理性。

（4）论证规划结构（用地结构、能源结构、产业结构）的环境合理性。

（5）论证规划生态环境目标的可达性。

六、规划跟踪评价主要内容

（1）评价规划实施实际产生的主要环境影响。

（2）评价规划采取的各项环保措施的有效性。

（3）评价区域环境质量、生态功能的实际变化情况。

（4）根据跟踪评价结果，及时采取措施或进行规划优化调整，减轻不良环境影响。

七、规划所包含建设项目环评要求

（1）应依据规划环评结论提出建设项目的生态环境准入要求(包括选址或选线、规模、资源利用效率、污染物排放管控、环境风险防控、生态保护要求、污染防治要求等)。

（2）对符合规划环评环境管控要求和生态环境准入清单的具体建设项目，应将规划环评结论作为重要依据，其环评文件中选址选线、规模分析内容可适当简化。

（3）当规划环评资源、环境现状调查与评价结果仍具有时效性时，规划所包含的建设项目环评文件中现状调查与评价内容可适当简化。

“三线一单”

生态环境准入清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，以清单形式提出的空间布局、污染物排放、环境风险防控、资源开发利用等方面生态环境准入要求。

“规划协调性分析”

①分析本规划与相关的法律法规、产业政策要求的符合性。（与法律法规、产业政策的符合性）

②分析本规划的规划规模、布局、结构等规划内容与上层位规划、区域“三线一单”管控要求的符合性。（与上层位、三线一单等的符合性）

③分析本规划与同层位规划在关键资源利用和生态环境保护等方面的协调性。（与同层位规划的符合性）

④分析本规划与其他规划重叠区域的合理性，明确是否需要进行规划优化调整

“资源与环境承载力评估”

（1）资源与环境承载力分析。

分析规划实施支撑性资源（水资源、土地资源、能源等）可利用上线和规划实施的主要环境（大气、水等）污染物允许排放量，结合现状利用和排放量、区域削减量，分析各评价时段剩余可利用的资源量和剩余污染物允许排放量。

（2）资源与环境承载状态评估。

根据规划实施新增资源消耗量和污染物排放量，分析规划实施对各评价时段剩余可利用资源量和剩余污染物允许排放量的占用情况，评估资源与环境对规划实施的承载状态。

“规划方案的环境合理性论证”

（1）论证规划目标与发展定位的环境合理性。（目标、定位）

（2）论证规划规模和建设时序的环境合理性。（规模、建设时序）

（3）论证规划布局的环境合理性。（布局）

（4）论证规划用地结构、能源结构、产业结构的环境合理性（用地、能源、产业结构）

（5）论证环境目标的可达性。（环境目标）

“规划环评环境影响跟踪评价”

“污染物总量控制指标”

污染物总量控制建议指标应包括国家规定的指标和项目的特征污染物。

项目的特征污染物是指国家规定的污染物排放总量控制指标未包括但又是项目排放主要污染物，这些污染物虽然不属于国家规定的污染物排放总量控制指标，但由于其对境影响较大，又是项目排放的特有污染物，所以必须作为项目的污染物排放总量控制指标。

在环境影响评价中提出的项目污染物总量控制建议指标必须满足以下要求：

①符合达标排放的要求，排放不达标的污染物不能作为总量控制建议指标。

②符合相关环保要求，比总量控制更严的环境保护要求（如特殊控制的区域与河段）

③技术上可行，通过技术改造可以实现达标排放。

练习1：为进行本规划水环境承载力分析，应收集哪些资料？

答：（1）区域水资源的时空分布、水资源总量及现状利用情况、剩余可利用水资源量。

（2）本规划配套水源情况及需水量

（3）区域水污染物排放量、削减量、剩余水污染物允许排放量（剩余水环境容量）

（4）本规划水污染物允许排放量

注：若问水资源承载力分析，只答前两条！

练习2：本规划新增晋北、晋中、晋东基地水资源承载力分析需要收集哪些资料？

答：（1）区域的水资源总量及水量利用现状情况；

（2）规划新增晋北、晋中、晋东基地的水资源需求量；

（3）本项目配套水源情况，包括城市污水处理厂中水、矿井水、引黄工程供水及少量的当地地表供水工程的水资源量情况；

练习3：如果问的是水环境承载力分析呢？

答：（1）区域的水资源总量及水量利用现状情况；区域现状水污染物排放量、区域水污染物排放削减量。

（2）规划新增晋北、晋中、晋东基地的水资源需求量；水污染物允许排放量。

练习4：给出规划跟踪评价的主要内容。

答：①跟踪评价规划实施后产生的主要生态环境影响。

②监测和调查规划实施对区域环境质量、生态功能、资源利用等的实际影响。

③跟踪评价本规划采取的不良生态环境影响减缓措施的有效性，提出改进措施。

④给出跟踪评价结论。

本章实战练习

例题：年园区管委会组织开展跟踪评价工作，经调查，园区已入驻企业家，其中机电设备生产及装备制造企业97家，板材加工企业19家，仓储物流企业23家。已建的5xm3/d污水处理厂已接近满负荷运行。经现场踏勘，规划区内生活区周边为道路和绿化用地，与研发用地、仓储用地最近距离分别为m和90m，园区西北侧m处新增一回迁小区。年批复的《H市生态红线划定方案》规定：清溪河河道控制线内及控制线两侧外延25m范围为红线区。

据调查，园区拟引入一个新能源汽车项目，主要建设冲压、焊接、涂装、电池组装及总装车间，目前正处于选址阶段。

规划环评审查要点：规划实施阶段落实环境影响跟踪评价，并纳入日常环境监管；入区项目应符合生态环境准入清单要求，其防护距离设置由具体项目环评确定。

问题1：指出园区用地情况跟踪调查应重点